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新津縣突發重大動物疫情應急預案(2018年修訂)
信息來源:新津縣應急辦 發布日期:2018-06-26 09:25:20 瀏覽量:次 【打印】 【關閉

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1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3突發重大動物疫情分級
1.4工作原則
1.5適用范圍
2.應急組織體系及職責
2.1應急指揮機構與職責
2.2日常管理機構
2.3縣級專家組
2.4應急處理機構
3.突發重大動物疫情的監測、預警與報告
3.1監測與信息收集
3.2預測、預警程序
3.3預警響應
3.4疫情報告、確認
4.突發重大動物疫情的應急響應和終止
4.1一般突發動物疫情(IV級)的應急響應
4.2較大突發動物疫情(III級)的應急響應
4.3重大突發動物疫情(II級)的應急響應
4.4特別重大突發動物疫情(I級)的應急響應
4.5信息通報
4.6新聞報道
4.7突發重大動物疫情應急響應的終止
5.后期處置
5.1善后處理
5.2生產救助
5.3后期評估
6.保障措施
6.1通信與信息保障
6.2經費保障
6.3物資保障
6.4技術保障
6.5人員保障
6.6監督檢查
7.附則
7.1預案管理修訂
7.2獎勵與懲戒
7.3預案的制定與解釋
7.4頒布實施
1.總則
1.1  編制目的
為及時有效預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,構建預防和撲滅突發重大動物疫情的長效管理和應急處理機制,確保在發生重大動物疫情時,能夠迅速調動行政和技術等資源,采取嚴格措施將疫情和損失控制在最小程度,保護人體健康和養殖業發展,保持我縣城鄉經濟正常發展,促進畜產品貿易,維護社會穩定,特制訂本預案。
1.2  編制依據
《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》(國務院令第450號)、《四川省<中華人民共和國動物防疫法>實施辦法》《四川省突發重大動物疫情應急預案》《四川省人感染H7N9疫情防控指導原則(第一版)》《成都市突發重大動物疫情應急預案》等。
1.3  突發重大動物疫情分級
根據突發重大動物疫情發生的數量、種類、性質、危害程度、流行范圍、傳播速度和趨勢等因素,將突發重大動物疫情劃分為4級:一般突發動物疫情(Ⅳ級)、較大突發重大動物疫情(Ⅲ級)、重大突發動物疫情(Ⅱ級)和特別重大突發動物疫情(I級)。
根據事件發展情況,應對事件的分級適時進行調整。
1.3.1  一般突發動物疫情(Ⅳ級)
(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在新津縣有1個鎮鄉(街道)內發生。
(2)二、三類動物疫病在新津縣有1個鎮鄉(街道)內呈暴發流行。
(3)縣級以上獸醫行政管理部門認定的其他突發Ⅳ級重大動物疫情。
1.3.2  較大突發重大動物疫情(Ⅲ級)
(1)高致病性禽流感在21日內,在新津縣有2個鎮鄉(街道)發生疫情,或疫點數達到3個以上。
(2)口蹄疫在14日內,在新津縣有2個鎮鄉(街道)發生疫情,或疫點數達到5個以上。
(3)在一個平均潛伏期內,在新津縣有3個以上鎮鄉(街道)發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到5個以上。
(4)在一個平均潛伏期內,在新津縣有1個以上鎮鄉(街道)區域內有3個以上行政村(社區)發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽病等二類動物疫病爆發流行。
(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽病等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。
(6)市級以上獸醫行政管理部門認定的其他突發Ⅲ級重大動物疫情。
1.3.3  重大突發動物疫情(Ⅱ級)
(1)高致病性禽流感在21日內,在新津縣有3到5個鎮鄉(街道)連片發生疫情;或在新津縣行政區域內有5個以上疫點。
(2)口蹄疫在14日內,新津縣有3到5個鎮鄉(街道)發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。
(3)在一個平均潛伏期內,新津縣有5個以上鎮鄉(街道)發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到20個以上。
(4)成都市已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發生,或成都市尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。
(5)在一個平均潛伏期內有布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽病等二類動物疫病呈暴發流行,或其中的人畜共患病發生感染人的病例,并有繼續擴散趨勢。
(6)省級以上獸醫行政管理部門認定的其他突發Ⅱ級重大動物疫情。
1.3.4  特別重大突發動物疫情 (I級)
(1)高致病性禽流感在21日內,在新津縣有5個以上鎮鄉(街道)連片發生疫情。
(2)口蹄疫在14日內,新津縣有5個以上鎮鄉(街道)發生嚴重疫情,且疫情連片發生。
(3)動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人,并繼續大面積擴散蔓延。
(4)農業農村部認定的其他突發I級重大動物疫情。
1.4  工作原則
1.4.1  統一領導,分級管理
疫情應急處理工作實行屬地管理;各鎮鄉(街道)人民政府(辦事處)在縣統籌農林局的指導和支持下,負責撲殺本行政區域內的突發重大動物疫情,各有關部門按照預案規定,在各自職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。
1.4.2  快速反應,高效運轉
各鎮鄉(街道)人民政府(辦事處)和縣統籌農林局要依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度,提高突發重大動物疫情應急處理能力;發生突發重大動物疫情時,要迅速作出反應,采取果斷措施及時控制和撲滅突發重大動物疫情。
1.4.3  預防為主,群防群控
堅持預防為主的方針,加強動物防疫知識的宣傳,提高全社會防范突發重大動物疫情的意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,并根據需要定期開展技術培訓和應急演練;開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發突發重大動物疫情的情況及時分析、預警,做到疫情早發現,快行動,嚴處理,減少損失。突發重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾,動員一切資源,做到群防群控。
1.5  適用范圍
本預案適用于突然發生,造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。
2.應急組織體系及職責
2.1  應急指揮機構與職責
縣統籌農林局在縣政府統一領導下,負責組織、協調全縣突發重大動物疫情應急處理工作,并根據突發重大動物疫情應急處理工作的實際需要,向縣政府提出成立縣突發重大動物疫病防制指揮部的建議。
縣政府根據縣統籌農林局建議和實際工作需要,決定是否成立應急指揮部。
2.1.1  縣突發重大動物疫病防制指揮部的組成和職責
縣政府分管副縣長任指揮長,縣統籌農林局局長擔任副指揮長,指揮部負責統一對全縣突發重大動物疫情應急處理的領導、指揮和協調,作出處理突發重大動物疫情的決策,決定要采取的措施。成員單位包括:縣政府新聞辦、縣目督辦、縣政府應急辦、縣統籌農林局、縣經科局、縣衛計局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣市場和質量監管局、各鎮鄉(街道)。
指揮部下設辦公室,辦公室設在縣統籌農林局,主要職責是:按照指揮部的要求,收集突發重大動物疫病發生、發展及處理的有關信息,掌握動態,進行評估,為領導決策提供依據;組織專家制訂突發重大動物疫病的應急策略和預防控制措施,開展效果評價;組織預案演練;組織重大動物疫病防治專業人員進行有關應急知識和處理技術的培訓;組織實施各項預防控制措施,對落實情況進行督查;統一調配應急資源,及時協調解決應急工作中的困難和問題;指導各鎮鄉(街道)實施突發重大動物疫情防治預案;組織協調預防、控制和撲滅疫情工作;收集、分析疫情發展態勢;及時提出啟動、停止本預案的建議。辦公室主任由縣統籌農林局分管負責人兼任。
各成員單位要密切配合,各司其職,各盡其責,協調作戰。縣、鎮鄉(街道)兩級動物防疫工作實行雙向目標管理責任制,做到各級政府和業務部門目標明確、責任明晰、工作落實。
縣統籌農林局:在政府領導下負責免疫、撲殺、疫情報告、檢疫、封鎖等具體工作。
1.做好疫情的監測、預報、診斷,開展流行病學調查,迅速對疫情做出全面評估;
2.負責劃定疫點、疫區、受威脅區,提出封鎖建議,并參與組織實施;
3.參與組織對疫點內病畜禽及同群畜禽的撲殺和動物、動物產品的無害化處理;監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所實施消毒和無害化處理;
4.組織對易感動物實施免疫接種;對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品進行檢疫和監督管理;
5.負責組織申報重大動物疫情災后恢復重建基礎設施建設項目計劃。
縣政府新聞辦:負責組織縣內各媒體及時報道授權發布的突發重大動物疫情信息,積極主動引導輿論;加強網上信息發布工作的引導和協調;根據職責做好境外媒體的采訪申請受理和現場采訪管理。加強突發重大動物疫情應急處理的宣傳報道;配合宣傳普及衛生防病知識。
縣目督辦:負責縣委、縣政府安排部署的重大動物疫病防制及疫情應急處置工作的督辦落實。
縣政府應急辦:負責協調解決突發重大動物疫情應急處置工作和信息上報的相關工作。
縣經科局:負責將縣統籌農林局申報的突發重大動物疫情災后恢復重建基礎設施建設項目納入計劃管理。
縣財政局:負責安排落實疫苗補助經費、重大疫病監測預報和撲殺補助經費;每年將重大動物疫病防制及疫情應急處置經費列入預算。
縣衛計局:負責牽頭做好疫區內人的疫情監測和預防控制工作。
縣市場和質量監管局:負責做好重大動物疫情期間市場管理與重大動物疫病相關動物及產品交易行為的監督管理工作;負責組織開展食品安全管理和重大食品安全事故的調查處理;負責突發重大動物疫情應急處理藥械的質量監督。
縣公安局:負責協助做好疫區封鎖、疫點內動物的撲殺,加強疫區社會治安管理、交通疏導和安全保衛工作。
縣交通局:負責支持、協助做好動物及產品運輸檢疫和運載工具的消毒,配合統籌農林部門做好動物防疫監督檢查和疫區封鎖工作。
各鎮鄉(街道):設立相應的指揮機構和辦事機構,負責轄區內重大動物疫病的強制免疫、疫區封鎖、緊急撲殺、環境消毒的組織領導和強制防疫經費的籌集準備工作;監督、支持農林部門按規定上報疫情;配合動物衛生監督機構搞好檢疫、監測工作。
其他有關部門和單位根據其職責和突發重大動物疫情應急處理的需要,組織做好相關工作。
2.2  日常管理機構
縣統籌農林局負責全縣突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作;制訂突發重大動物疫情應急預案,組織預案演練;組織制定突發重大動物疫情防治技術方案;組織對獸醫專業人員進行有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓,指導鎮鄉(街道)實施突發重大動物疫情應急預案。
2.3  縣級專家組
縣統籌農林局成立縣突發重大動物疫情應急專家組,由2名以上畜牧獸醫技術人員和有關專家組成,負責對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議;指導突發重大動物疫情應急預案和技術方案的制訂和修訂;對突發重大動物疫情的調查處理進行技術指導和后期評估;承擔突發重大動物疫情應急指揮部和重大動物疫情日常管理機構安排的其他技術工作。
2.4  應急處理機構
2.4.1  動物疫病預防控制中心
負責全縣突發重大動物疫情報告,現場流行病學調查,開展現場臨床診斷和實驗室檢測,加強疫病監測,對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、消毒等措施的實施進行指導。
2.4.2  動物衛生監督機構
負責對全縣突發重大動物疫情疫點(區)封鎖、隔離,撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監督。
2.4.3  出入縣境檢驗檢疫機構
發生突發重大動物疫情時,負責加強對出入我縣境內動物及產品的檢疫檢驗、消毒處理等工作。
3.突發重大動物疫情的監測、預警與報告
3.1  監測與信息收集
縣動物疫病預防控制中心為突發重大動物疫情監測與信息的收集機構,承擔我縣轄區內突發重大動物疫情的日常監測,收集本行政區域內外和境內外對本行政區域可能造成重大影響的重大動物疫情信息,并對信息進行核實、匯總、分析、上報和管理。建立監測數據和信息資料庫,維護本行政區域動物重大疫病監測系統。通過對監測信息的綜合分析,按照早發現、早報告、早處置原則,向縣突發重大動物疫情指揮部辦公室提出預測報告和突發重大動物疫情預警建議。
其他部門和機構發現與突發重大動物疫情有關的信息,應向所在地動物疫病預防控制中心和動物衛生監督機構通報。飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人應當配合相關各項工作。
3.2  預測、預警程序
縣級動物疫病預防控制中心通過對本轄區突發重大動物疫情監測數據,以及相鄰地區或其他省份突發重大動物疫情信息的收集、核實和分析。對可能發生在本轄區的突發重大動物疫情的性質、危害程度以及涉及范圍進行預測,向縣統籌農林局提出預警建議。
縣統籌農林局接到預警建議后,經專家組論證確定后,依法向有關部門報告或進行發布。
3.3  預警響應
預警信息一經發布,縣統籌農林局應立即協調有關部門,組織相關單位做好人員、物資和技術準備,并采取強制封鎖、強制消毒、強制免疫等措施,預防突發動物重大疫病的發生。
3.4  疫情報告、確認
3.4.1  疫情報告
3.4.1.1重大動物疫情按以下程序和方式報告
任何單位和個人發現可疑重大動物疫情時,應及時向縣動物疫病預防控制中心或就近的鎮鄉(街道)農業綜合服務站報告。
3.4.1.2縣動物疾病預防控制中心在接到報告或發現上述異常情況后,應立即派2名獸醫師以上的專業技術人員到達現場進行流行病學調查和臨床診斷;懷疑可疑疫情的,在2小時內將《突發重大動物疫情現場調查和診斷報告》通過專用疫情信息報送網絡系統或其他規定的方式向縣統籌農林局和市動物防疫監督機構報告。
3.4.1.3縣統籌農林局在接到報告后,應立即將《突發重大動物疫情調查核實和診斷報告》通過專用疫情信息報送網絡系統或其他規定方式向市農委和縣政府報告。
3.4.1.4疫情報告必須做到及時、暢通,不得瞞報、謊報和阻礙他人報告、發生疫情時,由縣統籌農林局按規定逐級上報。
3.4.2  疫情報告書
3.4.2.1《突發重大動物疫情現場調查和診斷報告》(見附件3)
3.4.2.2《突發重大動物疫情調查核實和診斷報告》(見附件4)
3.4.3  疫情的確認
3.4.3.1可疑疫情
經縣動物防疫衛生監督機構工作人員現場調查和診斷,符合流行病學特點,有可疑癥狀的視為可疑疫情。
3.4.3.2疑似疫情
高致病性禽流感須經省動物防疫監督總站診斷確認為疑似疫情。
口蹄疫須經市動物防疫監督機構診斷確認為疑似疫情。
其他重大動物疫病、疑似疫病的確認按國家規定執行。
3.4.3.3確診疫情
疑似高致病性禽流感的,必須派專人將病料送農業農村部指定的國家參考實驗室診斷,進行確診,并由農業農村部確認。
疑似口蹄疫的,由縣動物防疫監督機構將病料送省動物防疫監督機構或國家參考實驗室診斷,進行確珍,并由農業農村部確認。
其他重大動物疫情的確認按國家規定執行
4.突發重大動物疫情的應急響應和終止
突發重大動物疫情在我縣區域內發生,或者我縣受到突發重大動物疫情威脅后,縣統籌農林局應立即組織專家進行調查確認,作出事件分級的初步判斷,根據事件嚴重程度作出分級響應。
發生人畜共患重大動物疫情時,迅速通報縣衛計局。縣衛計局、縣統籌農林局按照職責分工協同配合,分別作出應急響應。
突發重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。
4.1  一般突發動物疫情(Ⅳ級)的應急響應
確認一般突發動物疫情(Ⅳ級)后,縣政府根據縣統籌農林局的建議,由縣突發重大動物疫病防制指揮部啟動應急預案,組織有關部門開展疫情應急處置工作。
縣統籌農林局對一般突發動物疫情進行確認,組織專家對疫情應急處理進行技術指導,并按照規定向縣政府和市農委報告。
疫情發生后,縣統籌農林局應迅速了解疫情發生情況,確定疫情嚴重程度,分析疫情發展趨勢,報市農委,并在市農委的指導下迅速劃定疫點、疫區、受威脅區,采集病料,調查疫源,由縣統籌農林局及時報請縣政府決定對疫點、疫區實行封鎖,發布封鎖令。
封鎖令應包括封鎖的地域范圍、時間、對象、措施等內容。
由縣突發重大動物疫病防制指揮部組織指揮部成員單位,采取相應的封鎖、控制、撲滅、防治等措施,迅速撲滅疫情。
4.2  較大突發動物疫情(Ⅲ級)的應急響應
確認較大突發動物疫情(Ⅲ級)后,縣政府根據縣統籌農林局的建議,由縣突發重大動物疫病防制指揮部啟動應急預案,按Ⅲ級程序啟動疫情應急響應機制,采取相應的綜合應急措施。必要時,可向上級人民政府申請資金、物資和技術援助。
縣統籌農林局對較大突發動物疫情進行確認,并按照規定向本級人民政府和上級主管部門報告調查處理情況。加強對疫情發生地疫情應急處理工作的督導,及時組織專家對疫情應急處理工作提供技術指導和支持,并向本縣有關地區發出通報,及時采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。
指揮部成員單位在縣突發重大動物疫病防制指揮部統一領導下,按照預案規定及時作出應急反應,在各自職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。
4.3  重大突發動物疫情(Ⅱ級)的應急響應
確認重大突發動物疫情(Ⅱ級)后,縣統籌農林局根據情況及時向縣政府提出啟動預案建議。縣政府按程序啟動疫情應急響應機制,對超出縣政府處置能力的,由市級及以上人民政府啟動預案,并統一領導和指揮突發的重大動物疫情應急處置工作。
4.3.1  縣政府
縣政府根據縣統籌農林局的建議,啟動應急預案,統一領導和指揮本行政區域內突發重大動物疫情應急處理工作。組織有關部門和人員撲疫;緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備;發布或督導發布封鎖令,對疫區實施封鎖;依法設置臨時動物檢疫消毒檢查點查堵疫源;限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物;封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等;按國家規定做好信息發布工作;組織鎮鄉(街道)、村(社區),開展群防群控;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,維護社會穩定。
4.3.2  縣統籌農林局
重大突發動物疫情確認后,逐級向上一級畜牧獸醫行政管理部門報告疫情,必要時,向市農委提出啟動市級應急預案的建議。同時,迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區;組織對突發重大動物疫情應急處理的評估;負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查;開展有關技術培訓工作;有針對性地開展動物防疫知識宣傳,提高群眾防控意識和自我防護能力。
4.3.3  指揮部成員單位
在縣突發重大動物疫病防制指揮部統一領導下,按照預案規定及時作出應急反應,在各自職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。
4.3.4  鎮鄉(街道)
疫情發生地人民政府及有關部門在縣政府或縣突發重大動物疫病防制指揮部的統一指揮下履行職責,落實有關防控措施。具體組織實施轄區內的動物疫情應急處置工作。
4.4  特別重大突發動物疫情(I級)的應急響應
確認特別重大突發動物疫情(I級)后,縣統籌農林局根據情況及時向縣政府提出啟動預案的建議。縣政府按程序啟動疫情應急響應機制,并向市、省相關機構報告,請求啟動相應預案。
4.4.1  縣政府
(1)組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理。
(2)根據突發重大動物疫情處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。
(3)發布封鎖令。對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨縣(市、區)的,報市政府決定。
(4)在本行政區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
(5)組織公安、交通等部門依法在交通要道設置臨時動物檢疫消毒檢查點,對進出疫區、出入境交通工具進行檢查和消毒。
(6)按國家規定做好信息發布工作,信息發布要做到及時主動,準確把握,規范有序,注重社會效果。
(7)組織鎮鄉、街道、社區以及居委會、村委會,開展群防群控。
(8)組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,維護社會穩定。
4.4.2  縣統籌農林局
(1)組織縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛生監督所開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區。
(2)組織突發重大動物疫情技術指導小組對突發重大動物疫情進行評估,提出啟動突發重大動物疫情應急響應的級別。
(3)根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。
(4)負責對本行政區域內應急處置工作的督導和檢查。
(5)對新發現的動物疫病,及時按照國家規定,開展有關技術標準和規范的培訓工作。
(6)有針對性地開展動物防疫知識宣傳,提高群眾防控意識和自我防護能力。
(7)會同省市專家組,對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。
4.4.3  縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛生監督所
(1)做好突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
(2)配合省市專家組開展疫病診斷和流行病學調查,向縣統籌農林局報告結果,提出并實施有針對性的防控措施。
(3)按規定采集病料,送省、市動物疫病監測診斷中心進行診斷。
(4)承擔突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。
4.4.4  指揮部成員單位
在縣突發重大動物疫病防制指揮部統一領導下,按照預案規定及時作出應急反應,在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。
4.5  信息通報
根據突發重大動物疫情情況,縣統籌農林局及時向縣級有關部門,各鎮鄉(街道)、各農業綜合服務站通報突發重大動物疫情情況;必要時由縣政府向當地駐軍通報,并應當及時向毗鄰、可能波及到的地區通報情況。
4.6  新聞報道
應急響應期間,與突發重大動物疫情有關的信息由縣政府(縣突發重大動物疫病防制指揮部)或授權的縣統籌農林局統一發布。新聞媒體要堅持正確的輿論導向,向廣大市民宣傳突發重大動物疫病的防治知識,提高群眾自我保護能力,消除疑慮和恐慌心理,穩定人心;要大力宣傳突發重大動物疫情防治工作中涌現出的先進事跡。
4.7  突發重大動物疫情應急響應的終止
突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。
一般突發動物疫情(IV級)由縣統籌農林局組織專家對疫情控制情況進行分析論證,提出終止應急措施的建議,報請縣政府或縣突發重大動物疫病防制指揮部批準后宣布,并向市農委和省獸醫主管部門報告。
較大突發動物疫情(III級)由市農委組織專家對疫情控制情況進行分析論證,提出終止應急措施的建議,報請市政府或市突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向省獸醫主管部門報告。
重大突發動物疫情(II級)由省獸醫主管部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報省政府或省突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布,并向農業農村部報告。
特別重大突發動物疫情(I級)由農業農村部對疫情情況報告進行評估,提出終止應急措施的建議,報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
5.后期處置
5.1  善后處置
國家對高致病性禽流感和口蹄疫實行強制免疫,對疫區內的易感動物實行強制撲殺的防治政策,并對預防免疫和強制撲殺給予補助。口蹄疫疫苗費用由國家全部承擔,高致病性禽流感及其動物重大疫病疫苗經費按政策由各級財政和養殖場(戶)承擔。口蹄疫撲殺補助標準、經費來源按財政部農業部《關于印發動物防疫等補助經費管理辦法的通知》(財農〔2017〕43號)執行。高致病性禽流感撲殺補助標準、經費來源按照我市制定的相關補償標準的規定和程序進行補償。其他重大動物疫病撲殺補助標準及經費來源按國家規定執行。疫區所在鎮鄉(街道)會同縣統籌農林局對需撲殺的動物品種、數量進行核定,登記造冊、簽字并逐級匯總上報至農業農村部及各級政府。農業農村部和各級財政劃撥的撲殺補助經費由疫區所在地鎮鄉(街道)、縣財政局和紀檢監察部門發放給因疫病被撲殺染疫及同群動物的養殖場(戶)。
5.2  生產救助
突發重大動物疫情撲滅后,由縣統籌農林局牽頭制定扶持畜牧業發展的政策,經縣政府批準后執行,在信貸、稅費、財政投入等方面給予支持,著力解決畜牧業生產經營中遇到的突出困難,努力把疫情地農村經濟和農民增收的影響降到最低程度。
5.3  后期評估
突發重大動物疫情撲滅后,縣統籌農林局應在縣政府的領導下,組織省市專家組對突發重大動物疫病防制情況進行綜合評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗。評估報告上報縣政府和市農委。
6.保障措施
6.1  通信與信息保障
編制縣突發重大動物疫情應急指揮通訊錄,通訊錄應收集有縣指揮部成員和各鎮鄉(街道)聯絡員的聯系電話等內容,每半年確認更新一次,確保通信暢通。
6.2  經費保障
縣財政局要按照財政分級負擔原則,為防制重大動物疫情工作提供充足資金保障。
縣財政局要落實安排緊急防疫物資儲備、撲殺染疫及同群動物補貼、疫情處理應急隊伍建設、疫情處理、疫情監測網絡建設和疫情監測等所需資金,并納入部門預算管理。如發生不可預測的重大疫情,實際資金需求與預算安排有差距,財政部門應調整部門預算,以保證支出需要。
6.3  物資保障
建立縣突發重大動物疫情應急物資儲備庫。應急物資儲備以實物和現金形式儲備,由縣突發重大動物疫情應急指揮部辦公室負責計劃調配,用于突發重大動物疫情時所需疫苗、消毒藥品和器具、診斷試劑、防護用品等防疫物資。主要包括:(1)畜禽等的疫苗,診斷試劑;(2)檢疫設施、設備;(3)消毒藥品、消毒設備;(4)防護用品,包括透氣連體衣褲、橡膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡等;(5)運輸工作,包括封閉運輸車、卡車、現場診斷和消毒專用車;(6)封閉用具、高強度密封塑料袋;(7)通訊工具;(8)其他用品,包括毛巾、手電筒、一次注射器等。
應急物資采購應加強質量控制,嚴格質量管理及進貨驗收,必要時應進行質量檢驗,并根據其有效期進行更換,保持所有應急物資隨時處于有效狀態。防疫應急物資僅用于控制和撲滅重大動物疫病疫情,不得挪用。儲備物資和資金設專人、專庫、專賬管理。
6.4  技術保障
6.4.1農業農村部指定的有關實驗室為我縣重大動物疫病的最終診斷確認單位。
6.4.2建立縣重大動物疫病防治專家組,負責現場診斷,并為指揮部提高控制和撲滅疫情的技術建議,其診斷結果作為現場處理的依據。
6.4.3動物疫病監測預報體系建設
以縣動物疫病預防控制中心為主體,構建分布于全縣不同養殖區域、不同品種的養殖場(戶)、獸醫醫療服務機構、鎮鄉農業綜合服務站動物疫病監測點哨卡的動物疫病監測預報網絡體系。在全縣建設6個疫病監測點哨卡,配備病料采樣設備和通訊設備,聘用疫病測報員,建立疫情報告制度。定期對網絡系統進行維護,逐步實現突發重大動物疫情預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。
6.5  人員保障
縣和鎮鄉(街道)要建立突發重大動物疫情應急處理預備隊。其主要任務是按照縣突發重大動物疫病防制指揮部的要求,具體實施有關疫情處理工作。預備隊組成后,要對其成員進行系統培訓,內容包括:(1)動物疫病知識,包括流行病學、臨床診斷和檢疫檢驗要點等;(2)預防、控制、撲滅動物疫病知識技能,包括病料采集及送檢、消毒、疫情調查、隔離、封鎖、撲殺及無害化處理措施;(3)動物防疫法律、法規;(4)個人防護知識;(5)治安與環境保護;(6)工作協調、配合要求。
6.6  監督檢查
把突發重大動物疫病防治工作納入縣政府目標管理,建立動物防疫目標責任制。定期對動物防疫工作落實情況和突發重大動物疫情應急處理情況等進行監督檢查,保障各項應急措施落實到位。
7.附則
7.1  預案管理修訂
由于法律法規及重大政策的調整,應作相應修改調整。本預案由縣統籌農林局組織專家編寫,報經縣政府同意后實施。
7.2  獎勵與懲戒
對在突發重大動物疫情應急處理工作中涌現出的先進單位、先進個人,縣政府進行通報表揚、獎勵;因公殉職符合有關規定的可追認烈士。對因工作不力或工作嚴重失職造成重大損失的,依法追究有關責任人的責任。
7.3  預案的制定與解釋
本預案由新津縣統籌城鄉和農業林業局負責解釋。
7.4  頒布實施
本預案自印發之日起施行。
附件:1.疫區(點)劃分、封鎖和解除工作規范
2.疫區(點)消毒和病畜禽無害化處理工作規范
3.突發重大動物疫情現場調查和診斷報告
4.突發重大動物疫情調查核實和診斷報告
5.新津縣重大動物疫病防制技術指導專家組成員名單
附件1
疫區(點)劃分、封鎖和解除工作規范
一、疫區(點)的劃分
由當地畜牧獸醫主管部門劃定疫點、疫區、受威脅區。
(一)疫點:疫點是指患病動物所在的地點。一般是指患病動物所在的養殖場(戶)或其他有關屠宰、經營單位;散養的,將病畜禽所在自然村劃為疫點。
(二)疫區:疫區是指以疫點為中心,半徑3-5公里范圍內區域。疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境和天然屏障(如河流、山脈等)。
(三)受威脅區:受威脅區是指疫區外順延5-30公里范圍內的區域。
二、封鎖
(一)封鎖令的發布:縣統籌農林局報請當地人民政府對疫區實行封鎖,縣政府在接到封鎖報告后,做出是否封鎖的決定,如決定封鎖,在接到封鎖報告后的24小時內發布封鎖令。
(二)對疫點、疫區的封鎖和對受威脅區處理措施
1.疫點的封鎖
(1)嚴禁人、牲畜、車輛的進出和牲畜產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時,須經當地動物重大疫情應急指揮部辦公室批準,經嚴格消毒后,方可出入。
(2)對疫點所有的動物及其產品,在動物防疫和衛生監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。
(3)疫點出入口必須有消毒措施,疫點內所有運載工具、用具、畜舍、場地等必須進行嚴格消毒。動物排泄物、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫和衛生監督機構的監督下進行無害化處理。
2.疫區的封鎖
(1)交通要道設置臨時性檢疫消毒站,設置專人和消毒設備監控動物、動物產品流動;對進出入人員、車輛進行消毒。
(2)停止動物及其產品的交易、移動。
(3)對易感動物進行監測和緊急免疫接種。其中,高致病性禽流感按照國家有關文件規定,對疫區和疫點周圍3公里范圍的所有禽類動物都要全部撲殺,對受威脅區和疫區周邊5公里內的所有禽類動物進行緊急免疫接種。關閉疫點周圍10公里范圍內的活禽交易市場。染病禽類動物的撲殺和無害化處理的工作由縣動物防疫和衛生監督機構監督執行。
3.受威脅區的處理
(1)對所有易感動物進行緊急免疫接種。
(2)對動物實施疫情監測,掌握疫情動態。
三、封鎖令的解除
疫區(點)內所有動物及其產品按規定無害化處理后,在當地動物防疫和衛生監督機構的監督下,進行徹底消毒。最后一頭(只)病畜禽撲殺處理后,經過該病的一個潛伏期,未發現新的臨床病例或檢驗陽性病例,經市、縣動物防疫和監督機構審驗認為可以解除封鎖時,由縣統籌農林局向縣政府申請發布解除封鎖令。關于對疫區的解除,國家有具體規定的,按國家有關規定執行。
附件2
疫區(點)消毒和病畜禽無害化處理工作規范
一、消毒
(一)消毒前的準備
1.消毒前必須清除污物、動物排泄物、飼料、墊料等;
2.消毒藥品必須選用對重大動物疫病病原有效的;
3.備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械(如口罩、手套、防護靴等)、消毒容器等。
(二)消毒措施
1.養殖場的金屬設施、設備的消毒,可采取火焰、熏蒸等方式消毒;
2.養殖場圈舍、場地、車輛等可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式;
3.養殖場的飼料、墊料等可采取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式;
4.動物排泄物等,可采取堆積密封發酵或焚燒處理等消毒方式;
5.飼養、管理等人員,可采取淋浴消毒;飼養、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質,可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理;
6.疫區內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場所,可采取噴灑消毒的方式。
二、病畜禽的無害化處理
對病畜禽的無害化處理按照農業部《關于印發病死及病害動物無害化處理技術規范的通知》(農醫發〔2017〕25號)執行。對畜禽產品的消毒按《畜禽產品消毒規范》(GB/T16569-1996)執行。
附件3
突發重大動物疫情現場調查和診斷報告
場(戶)名 地    址
聯系方式 設計規模
飼養量 動物種類
動物來源 調入時間
發病時間 報告時間
流行病學調查和臨床診斷:
診斷人簽字:
年   月   日
附件4
突發重大動物疫情調查核實和診斷報告
場(戶)名 地    址
聯系方式 設計規模
飼養量 動物種類
動物來源 調入時間
發病時間 報告時間
流行病學調查:
專家組簽字:
年   月  日
實驗室檢驗報告:
專家組簽字:
年   月  日
結論:
專家組簽字:
年   月  日
附件5
新津縣重大動物疫病防制技術指導
專家組成員名單
組  長:陳炳全 縣動物疫病預防控制中心高級獸醫師
成  員:劉家祥 縣動物疫病預防控制中心高級畜牧師
許  強 縣動物疫病預防控制中心主任、獸醫師
楊  軍 縣農林綜合執法大隊副大隊長、獸醫師
劉  浩 縣動物疫病預防控制中心獸醫師

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