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新津縣防汛應急預案
信息來源:縣應急辦 發布日期:2018-08-03 15:05:33 瀏覽量:次 【打印】 【關閉

 

目錄

 

1.總則……………………………………………………………5

1.1編制目的…………………………………………………5

1.2編制依據…………………………………………………5

1.3適用范圍…………………………………………………6

1.4 指導思想…………………………………………………6

1.5工作原則…………………………………………………6

2.防汛組織體系及職責…………………………………………7

2.1新津縣人民政府防汛指揮部……………………………7

2.2縣級各相關部門…………………………………………14

2.3應急聯動機制……………………………………………15

3.防汛突發事件預測、預警、會商機制………………………15

3.1預警和預警信息…………………………………………15

3.2防汛信息傳遞、共享和發布……………………………18

3.3防汛預警會商……………………………………………18

3.4防汛預警行動……………………………………………18

4.應急響應………………………………………………………22

4.1應急響應的總體要求……………………………………22

4.2防汛應急響應…………………………………………22

4.2.1紅色汛情預警()響應……………………………22

4.2.2橙色汛情預警()響應……………………………24

4.2.3黃色汛情預警()響應……………………………26

4.2.4藍色汛情預警()響應……………………………26

4.2.5不同災情的應急響應措施……………………………27

4.3 防汛應急響應終止………………………………………29

4.4 新聞發布…………………………………………………29

4.5指揮調度…………………………………………………30

4.6應急聯動機制……………………………………………30

4.7搶險救災…………………………………………………30

4.8社會力量動員與參與……………………………………30

4.9防汛緊急應急期結束……………………………………31

5.保障措施………………………………………………………31

5.1通信與信息保障…………………………………………31

5.2現場救援和工程搶險裝備保障…………………………32

5.3應急隊伍保障……………………………………………32

5.4交通運輸保障……………………………………………32

5.5醫療衛生保障……………………………………………33

5.6治安保障…………………………………………………33

5.7物質保障…………………………………………………33

5.8資金保障…………………………………………………34

5.9培訓和演練………………………………………………34

6.后期處置………………………………………………………35

6.1善后處置…………………………………………………35

6.2社會救助…………………………………………………36

6.3防汛物資補充……………………………………………36

6.4水毀工程修復……………………………………………36

6.5防汛工作評價……………………………………………36

7.附則……………………………………………………………37

7.1獎勵與責任追究………………………………………37

7.2預案管理與更新………………………………………37

7.3預案實施時間……………………………………………37

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.總則

新津縣位于川西平原西南部、成都南部,全縣總面積330 km2,縣域屬亞熱帶濕潤季風氣候,降水充沛,多年平均降水量977.9mm,最大年降水量1330mm1984年),最少年降水量僅743.6mm1982年)。2016年末,全縣戶籍人口31.16萬人。為有效防御洪澇災害,特制定本預案,作為全縣防洪搶險救災工作的依據和規范,預案一經批準,必須依法執行。各鎮鄉(街道)防汛預案和各部門專業防汛預案是本預案的延伸和補充。

1.1 編制目的

為有效防御我縣洪澇災害,做好各類洪澇災害的防范與處置工作,提高各鎮鄉(街道)、部門對洪澇災害及相關突發事件的應急快速反應和處理能力,保證防洪搶險、減災工作高效有序進行,最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產損失,維護社會穩定,保障經濟和社會全面、協調、可持續發展,特制定本應急預案。

1.2 編制依據

新津縣防汛應急預案是依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《四川省河道管理實施辦法》、《水庫大壩安全管理條例》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《成都市防汛應急預案》等國家、省、市相關法律、法規,結合新津實際編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于本行政區域內洪澇災害的預防和應急處置。包括:江河洪水、內澇、山洪災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機等次生衍生災害。

1.4指導思想

堅持以防為主、堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

1.5工作原則

1.5.1防汛工作實行各級政府行政首長負責制,堅持統一指揮、部門聯動、區域協調、屬地組織的原則,依法開展防汛工作,不斷提高防汛應急管理水平。

1.5.2堅持工程措施和非工程措施相結合,科學、合理、實用、便于操作的原則。

1.5.3堅持實行公眾參與,軍民結合,專業隊伍與群眾自救相結合,實戰與演練相結合;解放軍、武警、公安、消防和各專業搶險部門主要承擔急難險重的防汛任務。

1.5.4防汛堅持以確保城鄉安全度汛,為經濟建設持續發展和保持社會穩定提供防汛除澇安全保證為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防搶結合的原則。

1.5.5防汛重點按確保人民生命安全、確保經濟命脈和社會保障系統安全、確保中心城區、大江大河、重要水庫和人口密集城鎮安全依次推進。

2.防汛組織體系及職責

2.1新津縣人民政府防汛指揮部

2.1.1依照《中華人民共和國防洪法》,按照“統一指揮、分級負責”的原則,設立新津縣人民政府防汛指揮部(以下簡稱縣防指),負責領導組織全縣的防汛工作,其辦事機構新津縣人民政府防汛指揮部辦公室(以下簡稱縣防辦)設在縣水務局。

2.1.2縣防指組織機構

縣防指由新津縣人民政府縣長任指揮長,各分管副縣長、縣政府辦主任、縣人武部主要領導、縣水務局、縣國土局和縣交通局主要領導任副指揮長,縣政府辦、縣政府新聞辦、縣網信辦、縣人武部、縣政府目督辦、縣公安局、縣政府應急辦、縣水務局、縣民政局、縣衛計局、縣交通局、縣城管局、縣安監局、縣住建局(縣人防辦)、縣國土局、縣商務投促局、縣經科局、縣財政局、縣農林局、縣教育局、縣文體廣新局、縣新聞中心、工業園區管委會、縣氣象局、國網四川新津縣供電有限責任公司、五津街道、花源鎮、興義鎮、普興鎮、花橋鎮、新平鎮、鄧雙鎮、金華鎮、永商鎮、安西鎮、方興鎮、文井鄉、港華天然氣公司、新津海天水務有限公司、花源自來水公司、中國電信新津分公司、中國移動新津分公司、中國聯通新津分公司等43個單位為指揮部成員單位。

2.1.3縣防指職責

2.1.3.1執行國家防總、省、市防汛指揮部的決定,按照“統一指揮、分級負責、專業處置”的原則,開展防汛突發事件的應急處置工作;

2.1.3.2研究確定應對全縣防汛突發事件的重要決策和指導意見;

2.1.3.3負責全縣防汛突發事件的預防、組織、協調和指揮全縣防汛突發事件的處置,及時掌握全縣的汛情、災情;

2.1.3.4督促檢查全縣鎮鄉(街道)及有關部門按照職責啟動防汛突發事件應急預案和處置工作;

2.1.3.5負責全縣防汛工作的組織、協調、監督、指導工作,安排全縣防汛應急演練和培訓,制定應對防汛突發事件的宣傳教育計劃;

2.1.3.6負責全縣防汛物資、設備調控;

2.1.3.7承擔縣委、縣政府和上級防汛指揮部交辦的有關應急任務。

2.1.4縣防辦職責

承擔縣防指的日常工作;負責組織、協調、監督、指導全縣防洪工作,其主要職責:

2.1.4.1負責按縣防指的要求,組織、協調、指揮全縣防汛工作;

2.1.4.2負責全縣防洪規劃的編制和審查,組織、指導全縣防汛應急預案的編制和修訂;督促各鎮鄉(街道)及有關部門制定防汛預案,開展防汛宣傳和培訓工作;

2.1.4.3負責組織全縣防汛檢查,制定防汛應急體系建設規劃、計劃及相關應急資金的計劃;

2.1.4.4建立健全縣防汛應急工作信息聯絡網,負責全縣汛情、監測,及時掌握、收集和整理汛情、災情信息,做好信息分析、上報和傳遞,供領導決策;匯總編寫我縣重大、特大防汛突發事件報告;

2.1.4.5負責制定全縣汛前堤防加固工程計劃并組織相關鎮鄉(街道)及有關部門實施,安排全縣水毀堤防修復計劃;負責督促、指導河道清障工作;負責防汛物資的儲備;

2.1.4.6完成縣防指領導下達的有關任務,做好其它防汛日常工作。

2.1.5縣防指成員單位職責

縣政府辦:負責全縣防汛重大協調工作。

縣政府新聞辦:統籌、協調、指導相關防汛信息的發布和宣傳;根據縣防辦和縣防指成員單位提供的災情信息,指導涉及部門及時發布信息、引導輿論。

縣網信辦:負責防汛期間網上輿情監測及輿情引導。

縣人武部:負責組織協調部隊、武警、民兵擔負防汛搶險救災工作、應急救援、轉運物資、穩定秩序及其它相關防汛任務。

縣政府目督辦:負責全縣各項防汛目標及縣防汛指揮部交辦事項督查督辦。

縣公安局:負責全縣公安系統防汛搶險救援能力建設;負責全縣洪澇災害期間的治安、交通秩序維護工作;保障汛期“天網”正常運行,確保汛期防汛對“天網”的優先調用權;負責全縣公安系統防汛工作。

縣政府應急辦:負責履行應急值守,指導和督查各鎮鄉(街道)、縣級有關部門修訂完善防汛預案,參與洪澇災害突發事件的協調處理。

縣水務局:負責組織城市供排水系統安全和城市河道安全度汛;負責指導全縣江河、水庫、塘堰、農灌溝渠、城鄉供水水廠及污水處理廠(站)的防洪搶險;負責與上級水行政主管部門銜接洪水調度方案;負責組織指導江河歲修、堤防建設、汛前加固及河道清障工作。

縣民政局:負責會同縣級相關單位督促指導鎮鄉(街道)做好洪澇災害后的受災群眾基本生活救助工作;負責會同縣級相關單位做好受災困難群眾基本生活救助所需物資準備;負責會同縣級相關單位做好洪澇災情信息收集、匯總、統計工作。

縣衛計局:負責組織防汛搶險時的醫療救護工作及災后衛生防疫工作,防止流行性疾病發生;負責組織縣、鎮鄉(街道)兩級醫療救護隊及時開展現場救護;負責傷病員的救治工作。

縣交通局:負責指導全縣公路、橋涵、水運設施的防汛安全和搶險保通工作;負責指導城市公共交通系統安全度汛;負責組織車輛承擔防汛搶險物資緊急運輸工作;負責全縣交通系統的防汛工作;負責統計全縣交通系統洪澇災害損失。

縣城管局:負責城市道路、橋梁、垃圾場及城市戶外廣告牌的安全度汛;負責城市道路路面積水處置;負責洪澇災害發生后城市環境衛生保障工作并督促鎮鄉(街道)做好環境衛生保障工作。

縣安監局:負責全縣洪澇災害期間安全生產工作的綜合監督、協調、指導、督促相關部門和單位做好防汛準備工作,督促危化品生產、經營、儲存、使用企業加強洪澇災害期間的安全管理,修訂和完善應急救援預案。

縣住建局(縣人防辦):負責在建工地的安全度汛(包括在建軌道工程、深基坑、道路、下穿隧道等房建及市政建設項目),組織對在建工地的防汛搶險工作;負責城區公租房防洪排澇工作;負責督促、指導物業管理區域及物業管理區域地下車庫防汛工作;負責國有土地上房屋拆除工地的防汛排澇安全監督;采取積極措施,通過城市建設解決防汛問題;負責統計全縣建筑工程和市政基礎設施工程洪澇災害損失。

縣國土局:負責編制全縣地質災害防治方案和應急預案;負責督促防災單位落實監測預警等各項防御措施,積極減輕和消除地質災害隱患威脅,宣傳普及地質災害防治知識;負責全縣地質災害災(險)情的統計工作。

縣商務投促局:負責組織洪澇災害期間生活必需品供應保障工作;確保商務系統主要物資倉庫的安全度汛;負責組織協調、督促檢查全縣商務系統及商貿行業防汛工作;負責統計全縣商務系統洪澇災害損失。

縣經科局:負責防汛工程建設、防汛應急搶險等項目的計劃安排;負責從計劃安排上為城市防洪規劃和江河整治規劃的實施創造條件;負責糧食系統的搶險救災工作,確保重要糧食倉庫安全度汛,做好洪澇災害發生后市民糧食的應急供應工作;負責全縣洪澇災害期間通訊保障和能源供應;負責組織協調、督促檢查全縣工業、通信產業、能源供應行業的防汛工作;負責全縣發改系統防洪排澇、搶險救援工作。

縣財政局:負責防汛工程建設資金的籌集和管理工作;負責發生洪澇災害后災后重建資金的及時組織、籌集和劃撥。

縣農林局:負責全縣農業、畜牧業、漁業、林業和園林系統的防汛工作;負責開展農業、畜牧業、漁業、林業和園林的洪澇災害監測、預報、評價、防治和趨勢分析、生產自救、災害處置等工作;負責指導城區公園、國有苗圃、綠地和行道樹的防汛工作、及時做好樹木排危加固和倒樹處置;負責統計全縣農業、畜牧業、漁業、林業和園林洪澇災害損失。

縣教育局: 負責組織協調、督促檢查縣教育局所屬各級各類學校的防汛工作和中、小學生(幼兒園)的防汛安全教育;負責全縣教育系統防汛工作;負責統計全縣教育系統洪澇災害損失。

縣文體廣新局:負責督促沿河低洼段村組做好由文體廣新局牽頭建設的高音廣播線路維護及保養,確保汛期正常使用。

縣新聞中心:負責防汛搶險救災的宣傳報道,組織新聞廣播員到縣防汛指揮部播報防汛通告。

工業園區管委會:負責做好園區內企業、在建項目搶險救災的組織協調工作。

縣氣象局:負責提供防汛所需氣象預報、雨情實時監測及統計信息;負責及時準確提供我縣及上游區(市)縣水情、雨情等信息。

國網四川新津縣供電有限責任公司:負責做好汛期安全供電工作,組織搶修分隊及時搶修故障線路。

各鎮鄉(街道):負責做好轄區內的各項防汛和地質災害防治工作,組織專業搶險隊伍,按縣防汛指揮部要求儲備搶險物資;修訂完善本轄區內防洪預案、重點防汛部位預警預報方案和人員物資轉移方案,將人員、物資轉移安置的目標地點進行公示;開展汛前隱患排查,協助相關單位做好除險加固工作,消除隱患;加強轄區內河道管理,會同河道主管部門依法打擊非法采砂和濫挖亂采砂石;加強鄉村道路管護,確保汛期暢通;及時準確上報災情,組織群眾轉移安置、搶險救災、災后重建和生產自救。

港華天然氣公司、新津海天水務有限公司、花源自來水公司:負責做好汛期供水、供氣安全檢查、除險加固和防汛搶險救災工作,組織供水、供氣專業搶險隊,確保生產、生活用水和用氣安全。

中國電信新津分公司、中國移動新津分公司、中國聯通新津分公司:負責組織搶修分隊及時搶修故障線路,確保通訊暢通,并做好應急通訊保障車的調配工作。

2.2縣級各相關部門

全縣各機關、學校、企事業單位應采取積極有效的措施,做好自身洪澇災害預防工作,并按“自救”先行的原則,開展防汛工作。有社會搶險救援任務的單位,認真做好準備工作,保證一旦洪澇災害發生,能夠及時響應、有效施救,保障全縣生產生活安全,減少災害帶來的損失。

2.3應急聯動機制

當發生洪澇災害時,縣防指將有關情況及時上報縣委、縣政府、縣防汛指揮部,同時通報縣防指各成員單位,由縣防指統一組織各成員單位各司其職,協調配合、共同開展防汛搶險救災。

3.防汛突發事件預測、預警、會商機制

3.1預警和預警信息

3.1.1氣象信息

縣氣象局要利用各種手段,及時快捷的為全縣防汛工作提供長、中、短期實時天氣預報,暴雨、大暴雨天氣預報和降水量等氣象信息,災害期間根據防汛工作需要及時提供加密監測預報信息。

防汛信息的監測、收集和預警按規范渠道,分級、分區域、分專業的原則實施。各職能部門應按照職責和分工分別對我縣防汛信息進行及時的監測、收集、核實、上報和管理。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防工程信息

3.1.2.1.1當江河上游及我縣出現較大降雨或河水上漲時,縣水務局會同鎮鄉(街道)加強工程監測,并將堤防、涵洞、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和縣防辦,發生險情的鎮鄉(街道)應在險情發生后1小時內報至縣防辦。

3.1.2.1.2當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理單位和縣防辦準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、值班負責人、通信聯絡方式、除險情況,以加強指導或作出進一步的搶險決策。

3.1.2.2水庫工程信息

3.1.2.2.1在水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、防水設施等關鍵部位加密監測,并將工程運行狀況向上一級水行政主管部門及其水庫管理部門和縣防辦報告。

3.1.2.2.2當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和縣防辦報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、值班負責人、通信聯絡方式、除險情況,以加強指導或作出進一步的搶險決策。

3.1.2.2.3當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,應提前向水庫下游淹沒范圍發出預警并報縣防辦,為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.2.3山洪災害信息

發生山洪災害的鎮鄉(街道)應在災害發生后1小時內,向縣防辦報送災害發生時間、地點、種類(山丘區洪水、泥石流或滑坡)及規模,影響程度和范圍,預警情況。人員傷亡情況及傷亡原因分類,人員圍困情況,主要水利工程(尤其是水庫)、重要基礎設施損毀及財產損失情況,同時報送受災地人員避險轉移安置情況。

3.1.2.4城市受淹信息

各鎮鄉(街道)要在內澇發生第一時間向縣防辦報送受淹區域信息。其中包括受淹位置、影響范圍、最大積水深度和受影響人員情況,以及受淹范圍內下穿隧道、地下車庫、在建工地、房屋、地鐵等防汛重點的受淹情況。縣防指成員單位要按照職責分工,對自身負責的防汛重點受淹情況及時跟進了解,掌握受淹信息。

3.1.2.5洪澇災情信息

縣防辦掌握水、雨、汛情變化,各部門、鎮鄉(街道)按照規定上報洪澇災情。

洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施和市政基礎設施等方面的損失。

洪澇災情發生后,災害發生地的鎮鄉(街道)及有關部門應及時向縣防辦報告洪澇受災情況。鎮鄉(街道)及有關部門應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向縣防指報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報。重大災情在災害發生后30小時內將初步情況報縣防辦,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

3.2防汛信息傳遞、共享和發布

由縣防指負責建立信息共享機制,各部門、鎮鄉(街道)提供必要的基礎數據。由縣防指指定的新聞發言人通過新聞媒體向社會發布重要的防汛相關信息。

3.3防汛預警會商

根據氣象及上級水文部門的預測預報情況,縣防辦要及時召集氣象部門進行預警會商,形成預警意見。當汛情發生重大變化需要提升預警級別時,根據已收集的洪澇災情信息和雨、水情變化趨勢,由縣防辦及時召集氣象、國土、住建、交通、農林、民政等相關成員單位進行會商,形成提升預警級別的意見后,報有批準權限的縣防指領導批準后執行。

3.4防汛預警行動

縣級防汛預警信息由縣防指通過網絡、電話、傳真、媒體等途徑向社會公眾和縣防指成員單位發布,其它任何組織、個人不得向社會發布防汛災害預警信息。防汛預警信息級別由高到低分為紅色Ⅰ級、橙色Ⅱ級、黃色Ⅲ級、藍色Ⅳ級。

3.4.1當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動紅色(級)預警:

3.4.1.1未來36小時內,我縣及上游地區普降大暴雨且降雨仍將繼續;城區24小時降雨量達250毫米以上,或3小時降雨量達100毫米以上且降雨可能持續。

3.4.1.2城區道路、下穿式立交橋和低洼地區積水,積水深達100厘米以上,大部分房屋進水。

3.4.1.3三條以上主要江河水位超過保證水位或一條以上主要江河接近歷史最高水位(超過50年一遇洪水位);其它江河達到或超過警戒水位且呈上漲趨勢或持續穩定;沿河低洼地區城鎮進水,大部分房屋進水,多數房屋受淹垮塌;重要河道將發生百年一遇洪水,且水位可能繼續上漲。

3.4.1.4河道可能發生超標準洪水和防洪工程設施發生重大險情,很可能或者已經造成潰、決口、倒閘;水庫發生超設計洪水和防洪工程設施、設備發生重大險情,可能發生漫溢、潰壩危及大壩安全和威脅下游人民生命財產安全。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅰ級防汛應急響應條件的事件時,縣防辦提出啟動紅色Ⅰ級預警的建議,由分管副縣長審核后,報縣長批準簽發新津縣防汛指揮部第2號通告;遇緊急情況,由縣長決定。

3.4.2當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動橙色(Ⅱ級)預警:

3.4.2.1未來36小時內,我縣及上游地區普降暴雨且降雨仍將繼續;24小時降雨量將達到150毫米以上,或3小時降雨量已達50毫米以上,且降雨可能持續。

3.4.2.2城區大部分道路、下穿式立交橋和低洼地區積水,水深達80厘米以上,部分房屋進水。

3.4.2.3三條以上主要江河水位超過警戒水位或一條以上主要江河超過保證水位,并呈繼續上漲趨勢,沿河低洼地區進水,部分房屋進水或受淹垮塌。

3.4.2.4河道可能發生20年以上50以下一遇洪水,河道堤防局部地段可能發生潰堤、決口;水庫水位在汛限水位以上,大壩可能發生大面積滑坡、管涌,泄水建筑物及設施發生故障,危及水庫安全。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅱ級防汛應急響應條件的事件時,縣防辦提出啟動Ⅱ級預警的建議,報分管副縣長批準、簽發新津縣防汛指揮部第1號通告。

3.4.3當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動黃色級)預警:

3.4.3.1未來36小時內,我縣及上游地區普降大到暴雨且降雨仍將繼續;城區降雨量將達100毫米以上,或6小時降雨量將達50毫米以上,或已達50毫米以上,且降雨可能持續。

3.4.3.2城區部分道路、下穿式立交橋和低洼地區可能產生較長時間積水,積水深度可能達到40厘米。

3.4.3.3二條以上主要江河水位超過警戒水位或接近保證水位,或一條以上江河水位達到保證水位,并呈繼續上漲趨勢。

3.4.3.4河道可能發生10年以上20年以下一遇洪水,河道堤防較大范圍可能發生滑坡、管涌,威脅堤防安全;水庫水位在汛限水位以下,大堤局部可能發生較大范圍滑坡、管涌,威脅水庫安全。

3.4.3.5一條以上主要河流出現堰塞體并阻礙河道行洪,對河道上下游防汛安全構成威脅。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合級防汛應急響應條件的事件時,縣防辦提出啟動級防汛應急響應的建議,報縣防汛指揮部副指揮長批準、簽發級黃色汛情預警通知。

3.4.4當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動藍色(Ⅳ級)預警:

3.4.4.1縣氣象臺預報,未來36小時內,我縣及上游地區普降大雨且降雨仍將繼續;城區24小時降雨量將達50毫米以上,或6小時降雨量將達30毫米以上,或已達30毫米以上且降雨可能持續。

3.4.4.2城區部分道路、下穿式立交橋和低洼地區可能產生短時積水,積水深度可能在20厘米以下。

3.4.4.3條以上主要江河水位超過正常水位,接近或達到警戒水位,或一條以上江河水位達到保證水位,并呈上漲趨勢。

3.4.4.4河道可能發生10年一遇以下洪水,局部堤防可能發生滑坡、管涌;水庫水位在汛限水位以下,大壩局部可能發生滑坡、管涌。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合級防汛應急響應條件的事件時,縣防汛辦主任簽發藍色汛情預警通知;遇緊急情況,由縣防辦主任決定。

4.應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按全縣洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應由高到低分為四級。縣防指各成員單位在汛期實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,根據出現的洪澇災害情況分級響應。

4.1.2洪澇災害發生后,由鎮鄉(街道)負責組織實施抗災、救災、減災工作,并將情況上報縣防辦。

4.1.3因洪澇災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,縣防辦組織有關部門全力搶救和處置,防止災害蔓延。

4.2 防汛應急響應

4.2.1紅色汛情預警(I級)應急響應

當發布紅色汛情預警(I級)后,開展以下應急響應。

4.2.1.1全縣進入緊急狀態,縣政府主要領導進入防汛指揮中心指揮防洪搶險;分管副縣長按職責負責相應行業的防洪工作;副指揮長按分工進入一線指揮。

4.2.1.2全面啟動防汛應急預案并按職責劃分和預案要求由各鎮鄉(街道)、部門的行政首長主持本地區、部門和單位的抗洪搶險工作;

4.2.1.3沒有出現災情、險情的地區、部門和單位也要進入警戒狀態,全力檢查,排除防洪隱患,確保安全;

4.2.1.4抗洪搶險工作由縣防汛指揮部統一指揮,各鎮鄉(街道)、部門具體執行。一般性搶險救災工作仍由各鎮鄉(街道)、部門按預案職責分工組織實施。

4.2.1.5縣防指成員單位進入應急值守狀態,實行24小時值班制度,縣防指各成員單位聯絡員保持聯絡暢通,縣防指成員單位每日向縣防指匯報本部門防汛救災行動情況。

縣防辦加強與上級水文部門、上游區(市)縣的溝通聯絡密切監視汛情發展變化趨勢,每日不少于3次向縣防指提供主要河段預測預報意見,情況緊急時隨時提供。

縣氣象局加大預報密度,及時監測、分析和預測天氣形勢,每日不少于2次向縣防指提供我縣精細預報。

縣防辦每日及時將當日相關汛情、災情及防汛救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

4.2.1.6縣防指統一審核發布汛情及防汛動態;涉及災情的,由民政部門審核發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。縣防指通過縣級及以上新聞媒體發布汛情通報,協調新聞媒體及時報道汛情及抗洪搶險一線進展、先進事跡和先進典型。重要稿件送有關部門審定。

4.2.1.7縣防指協調安排縣級及以上新聞發布機構進行新聞發布。

4.2.1.8縣防指可視汛情,依據《中華人民共和國防洪法》和《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》宣布進入緊急防汛期。

4.2.2橙色汛情預警(II級)響應

當發布橙色汛情預警(II級)后,開展以下應急響應。

4.2.2.1各鎮鄉(街道)、部門進入警戒狀態,搶險隊伍集結待命,主管領導和帶班領導進入臨戰狀態;

4.2.2.2啟動部分縣級應急預案,縣防辦進入緊急狀態,縣防指領導到指揮中心指揮,分管副指揮長到縣防辦指揮;

4.2.2.3各鎮鄉(街道)、部門的領導除了帶班指揮外,還要帶隊深入防洪重點部門檢查防汛工作,消除防洪隱患;

4.2.2.4出現災情、險情的鎮鄉(街道)要提前進入緊急狀態,動員一切力量抗洪搶險,搶險救災工作按屬地管理原則,由出險鎮鄉(街道)負責組織指揮,并將情況及時向縣防辦報告。未出險鎮鄉(街道)、部門搶險隊集結待命,按職責分工到重點部位巡查,發現問題及時處置。縣級各部門應全力確保重點設施正常運轉。

4.2.2.5縣防指成員單位進入應急值守狀態,實行24小時值班制度,縣防指各成員單位聯絡員保持聯絡暢通,及時向縣防指匯報本部門防汛救災行動情況。

縣防辦加強與上級水文部門、上游區(市)縣的溝通聯絡,密切監視汛情發展變化趨勢,每日不少于1-2次向縣防指提供主要河段預測預報意見,情況緊急時隨時提供。

縣氣象局加大預報密度,及時監測、分析和預測天氣形勢,每日向縣防指提供我縣精細預報。

縣防辦每日及時將當日相關汛、災情及防汛救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

4.2.2.6縣防指統一審核發布汛情、防汛動態;涉及災情的,由民政部門審核發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。縣防指不定期在縣級及以上新聞媒體報道相關汛情及抗洪搶險動態,有關措施、精神,報道抗洪搶險一線的進展、先進事跡和先進典型。重要稿件送有關部門審定。

4.2.2.7縣防指協調安排縣級及以上新聞發布機構進行新聞發布。

4.2.2.8縣防指可視汛情,依據《中華人民共和國防洪法》和《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》宣布進入緊急防汛期。

4.2.3黃色汛情預警(級)響應

當發布黃色汛情預警(級),開展以下應急響應。

4.2.3.1各鎮鄉(街道)、部門進入預警狀態,帶班領導上崗值班;

4.2.3.2縣防辦在通報氣象、水文預報的同時,還要將相關情況向縣政府值班室報告;

4.2.3.3各鎮鄉(街道)、部門在向縣防辦報告情況的同時,要將相關情況向單位分管領導報告;

4.2.3.4縣水務局會同沿河鎮鄉(街道)組織力量沿河巡查,及時消除防汛隱患,城市排水管網、泵站、水閘的管理部門進入臨戰狀態。

4.2.3.5搶險救災工作由出險鎮鄉(街道)按當地防汛預案組織,縣級有關部門配合。

4.2.3.6縣防指統一審核發布汛情及防汛動態;涉及災情的,由縣防辦會同民政部門商有關部門審核發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。通過縣級及以上新聞媒體及時報道洪澇災情及動態。

各鎮鄉(街道)、部門根據相關應急預案規定,及時啟動相應應急響應,做好有關工作,每日向縣防辦報告防汛救災工作情況。

4.2.4藍色汛情預警(Ⅳ級)響應

當發布藍色汛情預警(Ⅳ級)后,開展以下應急響應。

各鎮鄉(街道)、部門保持警戒值班,縣防辦將預報通報到各鎮鄉(街道)、部門;各鎮鄉(街道)、部門將發生的情況及時向縣防辦報告;氣象信息部門進入預警狀態;一般情況由縣防辦值班負責人處置,特殊情況向帶班領導報告。

各鎮鄉(街道)、部門根據相關防汛預案規定,及時啟動相應應急響應,做好有關工作,及時將防汛救災工作情況報縣防辦。

4.2.5不同洪澇災害的應急響應措施

4.2.5.1江河洪水響應。

4.2.5.1.1警戒水位以下常年洪水響應。洪水水位在警戒水位以下,由縣防辦統一指揮調度。

4.2.5.1.2警戒水位至保證水位洪水響應。洪水水位在警戒水位至保證水位時,縣防指指揮長或副指揮長到崗,縣防辦密切與氣象部門聯系,分析當前汛情趨勢,實時向縣防指匯報重要汛情信息。巡堤責任單位加強巡堤檢查,防御重點是江河險工段,目的是及時發現險情隱患,消除隱患,確保堤防安全。同時,及時反饋信息,搶險隊伍隨時做好搶險準備。

4.2.5.1.3超保證洪水響應。洪水水位超保證水位時,縣防指指揮長到崗,縣防辦及時掌握汛情,向縣防指實時匯報。堤防責任單位24小時巡堤,做好重要險工段防汛物資調運和搶險隊伍集結待命,一旦出險立即投入抗洪搶險。派專人密切觀察水勢變化,通知沿河鎮鄉(街道)組織好低洼地帶、河心洲壩、低矮岸邊群眾轉移和救生準備,重點堤防搶險隊伍上堤防守。

4.2.5.1.4超標準洪水響應。按超標準洪水防御預案實施防汛搶險。

4.2.5.2城市洪澇城市內澇響應。

縣防指指揮長及各成員上崗到位,由縣防指統一指揮。水務、住建等部門負責城區排澇(污)泵站、水閘及相關設施的運行監護,由縣防辦通知鎮鄉(街道),再由鎮鄉(街道)通知易澇地區各單位、居民做好防澇準備,轉移人員物資。公安部門負責城市治安、交通指揮和疏導,電力部門保證安全供電,電信部門確保重點通信暢通,水務局、消防部門組成機動排澇隊伍,縣地鐵牽頭負責地鐵防汛搶險工作,必要時報市防辦申請支援。

4.2.5.3突發性洪水

4.2.5.3.1水庫洪水響應。水庫工程發生重大險情后,縣防指揮應立即召集各部門召開緊急會議,根據險情確定是否啟動防汛應急預案,一旦確定啟動,由縣防指指揮長簽發應急預案指令,各鎮鄉(街道)、部門按照防汛搶險具體程序和有關注意事項要求執行。

4.2.5.3.2堤防工程失事響應。各鎮鄉(街道)負責組織淹沒區和涉險區人員轉移,縣防辦統一調度采取工程措施處置失事堤段,調動搶險物資、人員,采取一切辦法,確保城鎮、工礦區、交通干線、軍事設施安全。

4.3防汛應急響應終止

視汛情、險情、災情變化,由縣防辦提出終止已啟動應急響應的建議,經請示縣防指領導同意后,宣布結束相應級別的應急響應。

響應結束后,各鎮鄉(街道)、部門按照職責分工,協助指導受災區域做好災后恢復重建工作;相關部門應及時做好應急響應行動評估工作,并將評估報告報縣防辦,由縣防辦匯總后報縣防指,并通報各成員單位。

4.4新聞發布

4.4.1防汛突發事件的新聞發布工作,應嚴格按照中央、國務院、省、市新聞發布相關規定,由縣防辦會同縣政府新聞辦,按照《關于進一步加強和改進新聞發布工作的實施意見》要求,對發布工作進行協調、管理和指導。

4.4.2實行防汛搶險減災新聞發言人制度,正常值班和四級預警時由縣防指新聞發言人發布防汛相關信息,其它預警狀態時由縣政府新聞發言人分別發布有關汛情及防汛工作信息。

4.4.3新聞媒體要堅持正確的輿論導向,向廣大市民宣傳防御洪水內澇和自救的基本知識,提高群眾自我保護能力,消除疑慮和恐慌心理,穩定人心,大力宣傳防汛搶險救災的典型事例和亮點工作。

4.5指揮和調度

縣防指是防汛的調度指揮機關,根據預案組織防汛。發生重大災害后,縣防指應派出由指揮部領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.6應急聯動機制

當縣域內發生重大洪澇災害時,各鎮鄉(街道)、部門及時將有關情況向縣防辦報告,并由縣防辦整理后上報縣委、縣政府、縣防指,同時通報縣防指各成員單位,由縣防指統一組織防汛工作。各相關部門應按照相關突發公共事件應急預案和各防汛專業預案要求,展開相應工作。

4.7搶險救災

對發生洪澇災害和工程出險的搶險救災工作,應按照職能分工,由縣防指統一指揮,各鎮鄉(街道)、部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度減少損失。同時,搶險救災應采用專業隊伍和群眾參與的方式,按事先制定的搶險預案實施。

4.8社會力量動員與參與

必要時當地人民政府可以廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,投入防汛救災。

4.9防汛緊急應急期結束

4.9.1當洪澇災害得到有效控制時,縣防指可視降雨情況,宣布防汛緊急應急期結束。

4.9.2依照《中華人民共和國防洪法》等有關法律、法規,汛期結束后征用的物資應當及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按有關規定應給予適當補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的,在緊急防汛期結束后依法向有關部門補辦手續,免交相關費用;對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.9.3緊急處置工作結束后,縣防指揮應協助鎮鄉(街道)、部門進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施。

5.保障措施

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有保障氣象、水文、汛情、災情信息及時傳遞的責任,都要依法保障防汛信息在任何情況下優先暢通。

5.1.2在緊急情況下,縣防辦應充分利用廣播、電視等媒體以及各種通訊方式發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

5.2現場救援和工程搶險裝備保障

5.2.1針對我縣險工段及易出險部位實際情況,相關單位應按縣防辦要求提前編制工程應急搶險預案;當新險情出現后,縣防辦派遣技術人員趕赴現場,研究優化方案并指導、組織實施。

5.2.2縣防辦逐步建立完善縣級工程搶險裝備數據庫,各鎮鄉(街道)、部門按分級原則建立相應的工程搶險裝備數據庫。縣防辦要加強縣級防汛物資倉庫的建設和管理,強化縣級防汛機動搶險隊建設。各鎮鄉(街道)、部門按分級原則儲備本級防汛物資,建立搶險隊伍。全縣各級防汛物資及隊伍服從縣防指統一調度。

5.3應急隊伍保障

5.3.1搶險隊伍指各鎮鄉(街道)人民政府為防汛搶險組織的民兵預備役部隊、機關單位(駐津企事業單位)干部職工搶險隊伍。

5.3.2鎮鄉(街道)人民政府負責防汛搶險隊伍的組織工作。有防汛任務的鄉鎮、機關、企事業單位要組建防汛搶險隊伍。

5.3.3縣人民政府及縣防指負責建立縣級專業防汛搶險隊伍,并負責與公安、武警和上級防汛部門聯系。

5.4交通運輸保障

根據《中華人民共和國防洪法》四十三條“運輸、電力、物資材料供應等有關部門應當優先為防汛抗洪服務”及四十五條“必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制”的規定,交通、公安部門保障防汛交通運輸任務,汛期防汛指揮及搶險車輛在全縣范圍優先通行。

5.5醫療衛生保障

根據《中華人民共和國防洪法》四十七條“發生洪澇災害后,有關人民政府應當組織有關部門、單位做好災區的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等救災工作”的規定,由災害發生地鎮鄉(街道)人民政府負責組織衛生、公安部門保障災區的醫療衛生安全及社會穩定。需要上級支援的,報上級人民政府批準,同時抄送上級防汛抗旱指揮部。

5.6治安保障

公安部門主要負責組織搞好防汛搶險的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序,依法嚴厲打擊破壞防洪救災行動和防洪工程設施的行為,保證抗災救災工作的順利進行。

5.7物資保障

5.7.1物資儲備按分級原則儲備防汛物資。

5.7.1.1防汛機構、重點部門及鎮鄉(街道)應按規范儲備防汛搶險物資。縣防汛辦應及時掌握防汛應急物資儲備情況,及時調整儲備物資品種,以便統一協調調度。

5.7.1.2縣級防汛物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

5.7.1.3各鎮鄉(街道)、部門應結合實際情況做好防汛物資的儲備。

5.7.2 物資使用。

縣級防汛物資使用原則:各鎮鄉(街道)先使用本級防汛儲備物資,在不能滿足需要的情況,可申請調用縣級儲備的物資,如全縣儲備物資都不能滿足需要,向市防汛指揮部提出申請,申請調撥。

當儲備物資不能滿足要求時,必要時可向社會公開征集。

5.8資金保障

縣財政每年投入防汛專項經費,用于防汛通訊保障、防汛搶險車輛維護、防汛搶險物資采購、倉儲管理和重大險情處置費用等項目。

5.9培訓和演練

5.9.1培訓

5.9.1.1培訓采取分級負責的原則。縣防辦負責各鎮鄉(街道)防汛搶險人員培訓;各鎮鄉(街道)負責轄區內村、組防汛負責人和防汛搶險人員培訓。

5.9.1.2培訓工作應做到合理規范、考核嚴格、分類指導,保證培訓質量。

5.9.1.3培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,縣級培訓每年汛前至少應組織一次。

5.9.2 演練

5.9.2.1搶險隊伍必須針對當地易發的各類險情,針對性地每年進行至少一次演習。

5.9.2.2縣防指負責組織協調多個部門的聯合演習。

6.后期處置

6.1善后處理

6.1.1縣人民政府在洪水消退后要立即組織群眾重返家園,恢復生產。對家園嚴重沖毀,靠自身力量難以重建的群眾,要從人、財、物等方面給予幫助。縣有關部門及時安排救災救濟資金,幫助受災群眾渡過難關。

6.1.2縣防指負責縣洪澇災害處置的統一協調指揮。按行業歸口原則,由各行業主管部門組織好本行業災后救助工作。各部門各司其職,相互配合、協作、團結救災。

6.1.3防汛救災工作所用的油、電補助、機具設備的購置,如是由中央特大補助費開支的,按《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》規定辦理。調水、物資征用的補償由縣財政按相關政策解決。

6.2社會救助

由財政部門、民政部門、紅十字會等單位按各自渠道負責組織協調社會、個人或境外機構開展社會救助,按照救助資金、物資的管理辦法對救助財、物進行管理。

6.3防汛搶險物資補充

針對當年防汛物資消耗情況,按照分級籌措的原則和防汛物資儲備規范的要求,及時補充到位。

6.4水毀工程修復

6.4.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體的防御功能。

6.4.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.5防汛工作評價

各鎮鄉(街道)、部門應及時總結防汛的經驗教訓,以及對應急救災工作的改進建議,以書面形式報送縣防辦。

發生洪澇災害后,受災鎮鄉(街道)、部門要組成由防汛工作行政負責人和有關部門專業技術人員參加的災害評估組,及時對災害損失和災區急需救援支持事項進行核實和評估,綜合評估報告,報送縣人民政府與上一級防汛指揮部。

7.附則

7.1獎勵與責任追究

對防汛工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由縣防指表彰或縣防指和人事部門聯合表彰或縣防指報請縣政府表彰;對防汛搶險工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律、法規追究當事人責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.2預案管理與更新

7.2.1本預案由新津縣人民政府批準,縣防辦負責解釋。

7.2.2本預案由縣防辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。原則上,每5年對本預案評審一次,并視情況變化作出相應修改。

7.2.3預案執行期間,縣防指及各成員單位如遇人事變動接任者自動承接相關工作職責。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


 

 


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